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 靖政辦發〔2020〕25號 靖邊縣人民政府辦公室關于 印發靖邊縣國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知
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GKJINGBIAN-2020-0256 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2020-04-23
  靖政辦發〔2020〕25號 靖邊縣人民政府辦公室關于 印發靖邊縣國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門,新橋農場:

  《靖邊縣國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2020年4月20日

  (此件公開發布)


  靖邊縣國土空間總體規劃(2020-2035年)

  編制工作方案

  按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《陜西省自然資源廳關于印發<陜西省國土空間規劃(2020-2035年)編制工作方案>的通知》(陜自然資發〔2019〕64號)、《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市國土空間規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知》(榆政辦發〔2020〕6號)要求,為做好我縣國土空間規劃編制工作,特制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實“追趕超越”戰略定位和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,緊扣生態保護和高質量發展主線,堅持生態優先、多規合一、以人為本、節約集約、因地制宜的原則,優化國土空間開發保護格局,構建國土空間規劃體系,切實發揮國土空間規劃在各類規劃體系中的基礎性作用,為我縣縣域經濟高質量發展提供國土空間保障。

  二、規劃基礎

  以第三次全國國土調查數據作為空間規劃編制的規劃現狀底數和底圖基礎,統籌水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產資源等調查監測評價成果,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。

  三、期限范圍

  (一)規劃基期年為2019年,規劃期限為2020-2035年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

  (二)規劃范圍為靖邊縣全域,分為二個空間層級:全縣域范圍規劃(總面積4970.36平方公里)、各鎮規劃。

  四、總體安排

  我縣國土空間規劃編制工作時間進度按以下要求推進。

  (一)工作部署(2020年4月底前完成)。研究制定國土空間規劃編制工作方案,成立組織機構,確定編制單位,落實專項經費,收集基礎資料,全面啟動國土空間規劃編制工作。

  (二)評估評價(2020年4月底前完成)。開展國土空間開發保護現狀評估資料收集、公眾參與和數據分析工作,形成現狀報告成果,修改完善后按要求上報。開展國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估(以下簡稱“雙評估”)、資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)。

  (三)專題研究(2020年5月底前完成)。開展全縣國土空間規劃戰略、空間開發保護格局等重大專題研究工作。

  (四)規劃編制(2020年8月底前完成)。做好省、市、縣聯動編制工作,按照省、市要求落實全縣國土空間規劃的指標體系,組織專家論證并征求相關部門意見,修改完善后向社會公示。

  (五)審查報批(2020年12月底前完成)。根據審查意見及時修改完善國土空間規劃成果,經縣國土空間規劃委員會審查,提請縣人大常委會審議通過后,報省政府審批。

  五、工作任務

  (一)開展現狀分析。分析我縣自然資源稟賦條件、生態環境本底狀況、國土空間開發和保護現狀,總結國土空間治理的成效和問題,識別國土安全、生態保護、資源利用、文物保護、人居環境等方面的風險。

  (二)確定戰略目標。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,全面落實國家、省級、市級重大戰略決策部署,深度銜接我縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,科學研判我縣發展趨勢、戰略定位和空間格局,從空間管控、資源配置、保護修復等方面提出至2035年我縣國土空間開發保護的戰略和目標,并明確各項國土空間規劃的約束性和指導性指標體系,制定2025年近期目標。

  (三)研究重大專題。在“雙評價”“雙評估”的基礎上,專題分析對我縣未來可持續發展具有重要影響的問題,開展“靖邊縣國土空間規劃戰略研究”等12項專題研究,形成系列專題研究報告集,組織研究規劃實施與監督的保障措施。

  (四)優化空間格局。圍繞國土空間規劃的目標與戰略,合理確定國土空間保護利用總體格局,科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間,統籌確定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界(以下簡稱“三條控制線”),統籌安排能源礦產資源、歷史文化保護、綜合交通、公共安全和綜合防災布局。

  (五)明確管控要求。貫徹“山水林田湖草”生命共同體理念,落實省級、市級國土空間規劃要求。統籌確定土地、礦產等各類資源保護利用和管制目標。合理安排各類基礎設施布局,統籌考慮線性基礎設施與國土空間利用關系。劃定城鎮開發邊界內戰略留白空間。

  (六)綜合國土整治。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,明確生態保護修復的目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治等重點工程的規模、布局和時序。明確自然災害防治的主要目標和措施,提出生態保護修復要求,提高生態空間系統性和完整性。實施城市有機更新和鄉村全域整治,修復提升國土空間景觀風貌,實現國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治理。

  (七)分解落實任務。按照高質量發展要求,提出分階段規劃實施目標和任務,落實市級規劃下達的約束性指標,統籌考慮耕地保護、生態國土建設、資源節約集約利用、區域協同及城鄉融合發展,明確下級規劃控制指標、管控邊界和管控要求,提出相關詳細規劃、專項規劃的分解落實要求,完善規劃實施傳導機制。

  (八)建設信息平臺。以“多規合一”信息平臺為基礎,開展國土空間規劃數據庫建設,支撐國土空間規劃編制、實施,實現對規劃實施的定期監測和動態監管,確保主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地。

  六、規劃成果

  (一)規劃文本

  《靖邊縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》,全縣各鄉鎮國土空間總體規劃。

  (二)規劃圖件

  1.縣級規劃圖件:國土空間現狀圖、國土空間規劃總圖、國土空間“三條控制線”規劃圖、國土空間規劃分區圖、綜合交通體系規劃圖、歷史文化保護規劃圖、市政基礎設施規劃圖、國土綜合整治與生態修復規劃圖等。

  2.靖邊縣中心城區規劃圖件:用地現狀圖、用地布局規劃總圖、城市“四線”控制圖、空間形態規劃圖、綠地與公園體系規劃圖、公共服務設施體系規劃圖、歷史文化保護規劃圖、道路交通體系規劃圖、綜合防災減災規劃圖、市政基礎設施規劃圖等。

  (三)專題研究報告。

  1.《靖邊縣國土空間發展戰略研究報告》

  2.《靖邊縣新型城鎮化與產業轉型發展研究報告》

  3.《靖邊縣能化項目用地規模與政策研究報告》

  4.《靖邊縣人口、用地、建筑規模與開發強度研究報告》

  5.《靖邊縣資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價報告》

  6.《靖邊縣國土空間規劃環境影響評價研究報告》

  7.《靖邊縣地下資源與地上開發保護協調研究報告》

  8.《靖邊縣水資源配置研究報告》

  9.《靖邊縣交通、能源、電力等廊道布局規劃研究報告》

  10.《靖邊縣國土空間基礎信息平臺與國土空間規劃一張圖實施監督信息系統建設研究報告》

  11.《靖邊縣歷史文化保護傳承與城市特色風貌研究報告》

  12.《靖邊縣國土空間總體規劃公眾參與與綜合調查研究報告》

  (四)規劃數據庫。包括word、pdf形式的各類文字、圖件,各類空間和矢量數據。

  (五)規劃基礎信息平臺。以自然資源調查監測數據為基礎,采用國家統一的測繪基準和測繪系統,整合各類空間關聯數據,逐步形成覆蓋全縣、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。縣政府成立靖邊縣國土空間規劃編制工作領導小組,統籌推進全縣國土空間規劃編制工作。各級各部門要高度重視,精心組織,主要領導要親自研究部署,及時協調解決工作中遇到的問題,并專門成立相應的領導機構。

  (二)強化技術支撐。堅持內外結合編制規劃,邀請由國內相關領域知名專家領銜的技術團隊,承擔規劃專題研究分析與報告編制工作,為規劃編制提供前沿視野。組建縣級專家團隊參與專題研討、咨詢、論證等工作,不斷提高規劃編制的科學性和實用性。

  (三)全程公眾參與。堅持開門編規劃,提高規劃編制過程中的透明度和社會參與度。加大規劃編制宣傳力度,主動開展規劃編制工作解讀,普及規劃理念,提高公眾對規劃的認知。規劃方案形成后多征求意見、多方案比選,倡導公眾積極參與,為規劃編制建言獻策。規劃最終成果要及時公開,形成共謀、共用、共享的規劃實施方式。

  (四)落實經費保障。按同級保障的原則,縣級國土空間規劃編制工作經費,納入縣級財政預算,由縣財政局審核后按照規定程序落實。縣自然資源和規劃局要加強項目資金監管,保證規劃編制費用合理規范使用。

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